Αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων για το νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα του ηλεκτρολόγου μηχανικού και τεχνολογίας υπολογιστών. Προσκομιζόμενα έγγραφα.

Από τις διατάξεις του π.δ. 38/2010 (Α΄78/25.5.2010) «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην Οδηγία 2005/36ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, και άλλες διατάξεις» συνάγεται ότι όταν ορισμένο πρόσωπο το οποίο κατέχει τη βεβαίωση επάρκειας ή του τίτλου εκπαίδευσης που απαιτείται από άλλο κράτος μέλος για την ανάληψη ή την άσκηση του ίδιου επαγγέλματος στην επικράτειά του, ζητεί, κατ’ επίκληση των διατάξεων της εν λόγω οδηγίας, να του αναγνωρισθεί το δικαίωμα άσκησης νομοθετικώς ρυθμιζόμενου επαγγέλματος στο κράτος μέλος υποδοχής και εν προκειμένω στην Ελλάδα, στην περίπτωση που απαιτείται για την ανάληψη ή την άσκηση του επαγγέλματος αυτού, η κατοχή συγκεκριμένων επαγγελματικών προσόντων, καθόσον, όπως αναφέρεται στο προοίμιο της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη διατηρούν το δικαίωμά τους να ορίζουν το ελάχιστο επίπεδο απαραίτητων προσόντων ώστε να διασφαλίζεται η ποιότητα υπηρεσιών στην επικράτειά τους, η αρμόδια αρχή δίδει την δυνατότητα ανάληψης και άσκησης του οικείου επαγγέλματος, υπό τους ίδιους όμως όρους με εκείνους που ισχύουν για τους Έλληνες πολίτες. Τούτο σημαίνει ότι η αρμόδια αρχή οφείλει να προβεί στον έλεγχο των επαγγελματικών γνώσεων του ενδιαφερόμενου που έχουν αποκτηθεί σε άλλο κράτος μέλος και στην αξιολόγηση της ικανότητας αυτού να εξασκήσει νομοθετικώς ρυθμιζόμενο επάγγελμα στην Ελλάδα, είναι δε αναγκαίο προς τούτο η αρμόδια αρχή να συγκρίνει την εκπαίδευση του αιτούντος με αυτή που απαιτείται, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία, και κατόπιν να εκφέρει πλήρη και ειδικώς αιτιολογημένη κρίση κατά πόσον τα επαγγελματικά προσόντα του βρίσκονται σε αντιστοιχία με εκείνα που το κράτος μέλος υποδοχής απαιτεί για την πρόσβαση στο συγκεκριμένο επάγγελμα (πρβλ. Σ.τ.Ε.3742/2009, 467/2013).

Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 1 περ. α΄ του ν. 6422/1934 “Περί ασκήσεως του επαγγέλματος του Μηχανολόγου, του Ηλεκτρολόγου και του Μηχανολόγου-Ηλεκτρολόγου, ως και του Ναυπηγού” ( Α΄ 412), η άσκηση των ανωτέρω επαγγελμάτων του Μηχανολόγου Μηχανικού, του Ηλεκτρολόγου Μηχανικού, του Μηχανολόγου-Ηλεκτρολόγου Μηχανικού και του Ναυπηγού επιτρέπεται, κατ` αρχήν, μόνον σε όσους κατέχουν δίπλωμα Μηχανολόγου ή Ηλεκτρολόγου ή Μηχανολόγου-Ηλεκτρολόγου ή Ναυπηγού Ανωτάτης Τεχνικής Σχολής της ημεδαπής ή αλλοδαπής. Εξάλλου, το άρθρο 4 του ν. 1225/1981 (Α’ 340) ορίζει ότι η αρμοδιότητα χορήγησης της άδειας άσκησης επαγγέλματος στους διπλωματούχους μηχανικούς των ανωτάτων σχολών του εσωτερικού ανήκει στο Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδας, ενώ κατά την παράγραφο 1 του άρθρου 1 του αυτού νόμου στο Τ.Ε.Ε. ανατίθεται και «η αρμοδιότητα για τη χορήγηση της άδειας άσκησης του επαγγέλματος στην Ελλάδα στους διπλωματούχους μηχανικούς ισότιμων ανώτατων σχολών του εξωτερικού», κατ’ επίκληση δε νομοθετικής εξουσιοδότησης, χορηγηθείσης με το άρθρο 1 παρ. 2 του ως άνω νόμου, εκδόθηκε η ΕΔ5/4/339/14.9-5.10.1984 κοινή απόφαση των Υπουργών Δημοσίων Έργων και Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων (Β’ 713), με την οποία καθορίσθηκε η διαδικασία χορήγησης, από το Τ.Ε.Ε, της ανωτέρω άδειας άσκησης επαγγέλματος. Η κοινή αυτή υπουργική απόφαση όρισε, ειδικότερα, στην παράγραφο 1, ότι «η άδεια άσκησης επαγγέλματος στους διπλωματούχους μηχανικούς των ανωτάτων σχολών του εσωτερικού, καθώς και στους διπλωματούχους μηχανικούς ισοτίμων ανωτάτων σχολών του εξωτερικού, χορηγείται από το Τ.Ε.Ε, ύστερα από προφορικές εξετάσεις». Περαιτέρω, το π.δ. της 27.11/14.12.1926 «Περί κωδικοποιήσεως των περί συστάσεως Τεχνικού Επιμελητηρίου κειμένων διατάξεων» ( Α? 430) ορίζει στο άρθρο 2 αυτού, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 2 του ν. 1486/1984 (Α? 161) και τροποποιήθηκε, στη συνέχεια, με το άρθρο 2 του π.δ. 512/1991 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας που αναφέρεται στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας προς τις διατάξεις των άρθρων 7, 52 και 59 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητος» (Α’ 190), τα εξής: «1. Ως τακτικά μέλη του Τ.Ε.Ε. εγγράφονται υποχρεωτικά όλοι οι Ελληνικής ιθαγένειας ή οι έχοντες την ιθαγένεια κράτους-μέλους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, διπλωματούχοι του Εθνικού Μετσοβίου Πολυτεχνείου, των Πολυτεχνικών Σχολών της Χώρας και των ισοτίμων σχολών του εξωτερικού μετά τη λήψη της άδειας άσκησης του επαγγέλματος … 2. … .5. Τα μέλη του Τ.Ε.Ε. εντάσσονται στις βασικές ειδικότητες: α) πολιτικών μηχανικών, β) αρχιτεκτόνων μηχανικών, γ) μηχανολόγων μηχανικών, δ) ηλεκτρολόγων μηχανικών, ε) αγρονόμων τοπογράφων μηχανικών, στ) χημικών μηχανικών, ζ) μηχανικών μεταλλείων -μεταλλουργών, η) ναυπηγών μηχανικών, θ) ηλεκτρονικών μηχανικών … 6. Ειδικότητες που δεν συμπεριλαμβάνονται σ’ αυτές που ορίζει η προηγούμενη παράγραφος εντάσσονται στη συγγενέστερη ειδικότητα … ». Τέλος, στην παράγραφο 3 του άρθρου 4 του ιδίου π.δ. της 27.11/14.12.1926, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 4 του ν. 1486/1984, ορίζονται τα εξής: «Το Τ.Ε.Ε., σε σχέση με τα μέλη του, διενεργεί τις εξετάσεις και χορηγεί τις άδειες άσκησης επαγγέλματος των μηχανικών, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, τηρεί τα μητρώα των μηχανικών … και ασκεί σ’ αυτά πειθαρχική εξουσία …». Από τις διατάξεις αυτές εν συνδυασμώ προς τα οριζόμενα στις διατάξεις του εδαφίου α΄ του άρθρου 3 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, στις οποίες ορίζεται η έννοια του «νομοθετικά ρυθμιζόμενου επαγγέλματος», συνάγεται ότι το επάγγελμα του ηλεκτρολόγου μηχανικού και τεχνολογίας υπολογιστών είναι, στην Ελλάδα, επάγγελμα νομοθετικώς κατοχυρωμένο, υπό την έννοια της ανωτέρω οδηγίας (βλ. Σ.τ.Ε. 467/2013).

Όπως κρίθηκε από την υπ’ αριθ. 2241/2014 απόφαση του ΔιοικΕφΑΘηνών (ΑΚΥΡ) η απόκτηση εκ μέρους του αιτούντος της ιδιότητας μέλους του Institution of Engineering and Technology του Ηνωμένου Βασιλείου δεν επιτρέπει σε αυτόν αυτοδυνάμως να εξασκήσει στην Ελλάδα το νομοθετικώς ρυθμιζόμενο επάγγελμα του ηλεκτρολόγου μηχανικού και τεχνολογίας υπολογιστών. Το Σ.Α.Ε.Π. ως αρμόδια αρχή, όφειλε, προκειμένου να αποφασίσει επί του αιτήματος του αιτούντος για αναγνώριση του δικαιώματός του άσκησης του συγκεκριμένου επαγγέλματος στην Ελλάδα, να διενεργήσει έλεγχο που αφορά τους τομείς γνώσεων που καλύπτουν οι τίτλοι εκπαίδευσής του βάσει των οποίων απέκτησε την ιδιότητα μέλους του ανωτέρω οργανισμού και την ως εκ τούτου, δυνατότητα να ασκεί στο Ηνωμένο Βασίλειο το νομοθετικώς ρυθμιζόμενο στη χώρα αυτή επάγγελμα του ηλεκτρολόγου μηχανικού και τεχνολογίας υπολογιστών, ήτοι να προβεί στη συγκριτική αξιολόγηση των εν λόγω τομέων γνώσεων με εκείνους που απαιτούνται, σύμφωνα με τις εθνικές διατάξεις, για την πρόσβαση στο επάγγελμα αυτό, ώστε στην περίπτωση που ήθελε διαπιστωθούν ουσιώδεις διαφορές να ενεργοποιηθεί η κατ’ αρχήν δυνατότητα επιβολής μέτρων αντισταθμιστικών, κατά το άρθρο 14 της 2005/36/ΕΚ. Όμως, ο αιτών μολονότι του ζητήθηκε επανειλημμένως με εκτενή αλληλογραφία να προσκομίσει τους επίμαχους τίτλους σπουδών του, την αναλυτική βαθμολογία όλων των μαθημάτων που παρακολούθησε καθ’ όλη την διάρκεια των σπουδών του, δεν προσκόμισε τους τίτλους αυτούς, δεδομένου δε, ότι ο αιτών δεν επικαλείται ούτε αποδεικνύει αδυναμία προσκόμισής τους, το Σ.Α.Ε.Π. με νόμιμη και επαρκή αιτιολογία απέρριψε με την προσβαλλόμενη απόφαση την αίτηση τούτου να του αναγνωρισθεί το δικαίωμα άσκησης του νομοθετικώς ρυθμιζόμενου στην Ελλάδα επαγγέλματος του ηλεκτρολόγου μηχανικού και τεχνολογίας υπολογιστών σύμφωνα με τα οριζόμενα στην οδηγία 2005/36/ΕΚ, όσα δε αντιθέτως προβάλλονται με την κρινόμενη αίτηση είναι απορριπτέα (2241/2014 απόφαση του ΔιοικΕφΑΘηνών (ΑΚΥΡ).

Λένα Πολύζου, δικηγόρος,

Email: info@efotopoulou.gr