Δικαιοδοσία και καθ’ υλην αρμοδιότητα διοικητικών δικαστηρίων στις απορριπτικές αποφάσεις του ΣΑΕΠ
Το άρθρο 57 του Π.Δ. 38/2010 που αφορά την «Αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων-Προσαρμογή στην Οδηγ. 2005/36/ΕΚ», όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει ρυθμίζει τη διαδικασία αναγνωρίσεως των επαγγελματικών προσόντων.
Ορίζει σχετικά:
«1. Η αναγνώριση του δικαιώματος ασκήσεως ορισμένου επαγγέλματος, σύμφωνα με την Οδηγία 2005/36/ΕΚ, γίνεται με ειδικώς αιτιολογημένη απόφαση του Συμβουλίου Αναγνωρίσεως Επαγγελματικών Προσόντων ή μιας των λοιπών αρμόδιων προς τούτο αρχών σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 54 του παρόντος.
2. Η αίτηση αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων υποβάλλεται στην υπηρεσία του άρθρου 59 του Παρόντος και καταχωρείται σε ειδικό βιβλίο. Με την αίτηση υποβάλλονται και τα έγγραφα και πιστοποιητικά του παραρτήματος VII του παρόντος διατάγματος σε επίσημη μετάφραση στην ελληνική γλώσσα. Η ίδια Υπηρεσία βεβαιώνει την παραλαβή του φακέλου εντός ενός μηνός από την παραλαβή και ενημερώνει τον αιτούντα για τυχόν ελλείποντα έγγραφα. Η αίτηση συνοδεύεται από παράβολο υπέρ του Δημοσίου, ύψους εκατό ευρώ. Το ύψος του παραβόλου αυτού μπορεί να αναπροσαρμόζεται με απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Παιδείας και Θρησκευμάτων, Πολιτισμού και Αθλητισμού, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
3. Η διαδικασία εξέτασης αίτησης αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων πρέπει να ολοκληρώνεται το συντομότερο δυνατόν και οπωσδήποτε εντός τριών μηνών από τη συμπλήρωση του φακέλου του αιτούντος με όλα τα απαραίτητα δικαιολογητικά. Η προθεσμία αυτή μπορεί να παραταθεί κατά ένα μήνα σε περιπτώσεις που εμπίπτουν στα κεφάλαια Ι και II του Τίτλου III του παρόντος διατάγματος.
4. Μετά την έκδοση αποφάσεως του Συμβουλίου Αναγνωρίσεως Επαγγελματικών Προσόντων περί επιβολής αντισταθμιστικών μέτρων, ο αιτών γνωστοποιεί εγγράφως στο γραμματέα του Συμβουλίου την κατά το άρθρο 14 επιλογή του.
5. Από την έκδοση της αναγνωριστικής απόφασης του Συμβουλίου ο αιτών δικαιούται να ασκεί το οικείο επάγγελμα σύμφωνα με τις διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας, η δε αρμόδια επαγγελματική οργάνωση ή αρμόδια διοικητική αρχή υποχρεούνται χωρίς καθυστέρηση να ενεργήσουν την εγγραφή του στα οικεία μητρώα και να εκδώσουν την άδεια ασκήσεως επαγγέλματος.
6. Η απόφαση της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου ή η μη έκδοση της, δύναται να προσβληθεί με ένδικα μέσα ενώπιον των αρμόδιων ελληνικών δικαστηρίων.
7. Τα οριζόμενα στην παράγραφο 5 εφαρμόζονται αποκλειστικά στις περιπτώσεις της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ.
8. Ο ενδιαφερόμενος δύναται να ασκήσει άπαξ ενδικοφανή διοικητική προσφυγή ενώπιον του Συμβουλίου Αναγνωρίσεως Επαγγελματικών Προσόντων και να ζητήσει την ακύρωση ή την τροποποίηση της απόφασης της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από την κοινοποίηση της. Η προσφυγή συνοδεύεται από παράβολο υπέρ του Δημοσίου ύψους πενήντα (50) ευρώ. Το Συμβούλιο Αναγνωρίσεως Επαγγελματικών Προσόντων γνωστοποιεί στον προσφεύγοντα την απόφαση του το αργότερο μέσα σε τρεις (3) μήνες.
9. Η διαδικασία εξέτασης αιτήσεων στις περιπτώσεις που υπάγονται στην παράγραφο 3 του άρθρου 2 στις οποίες αρμόδιο όργανο για την υποβολή και την εξέταση της αίτησης αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας είναι το Συμβούλιο Αναγνώρισης Επαγγελματικών Προσόντων πρέπει να ολοκληρώνεται το αργότερο εντός έξι μηνών από τη συμπλήρωση του φακέλου του αιτούντος με όλα τα απαραίτητα δικαιολογητικά. Κατά τα λοιπά έχουν εφαρμογή οι παράγραφοι 1 έως 2, 6 και 8».
Με το άρθρο 47 παρ. 1 του ν. 3900/2010 (Α’ 213) προστέθηκε, μεταξύ άλλων, η περίπτωση ιβ’ στην παράγραφο 1 του άρθρου 1 του ν. 702/1977 (Α’ 268) που ορίζει σχετικά με την αρμοδιότητα του τριμελούς διοικητικού εφετείου, το οποίο, μετά την ως άνω προσθήκη, ορίζει τα εξής :
«1. Στην αρμοδιότητα του τριμελούς διοικητικού εφετείου υπάγεται η εκδίκαση αιτήσεων ακυρώσεως ατομικών πράξεων διοικητικών αρχών που αφορούν : α) … ιβ’) τη χορήγηση αδειών: 1) για την άσκηση κάθε είδους επαγγελματικής δραστηριότητας …». Η ως άνω διάταξη του ν. 3900/2010 καταλαμβάνει και τις υποθέσεις που ήσαν εκκρεμείς κατά την 1.1.2011 (βλ. άρθρα 50 και 70 του ίδιου νόμου).
Έπειτα από την ανάθεση της ως άνω αρμοδιότητας στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια και συνεπώς με την μετατροπή της σε διοικητική διαφορά ουσίας η νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας (βλ. ΣτΕ 444/2014, ΣτΕ 2074/2012, ΣτΕ 4161/2011) θεώρησε ότι με το να αρνείται η διοίκηση την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων πτυχιούχου, στην πραγματικότητα αρνείται τη χορήγηση άδειας για την άσκηση της δραστηριότητας στην οποία οδηγούν οι κρινόμενοι τίτλοι σπουδών. Συνεπώς, σύμφωνα με την ερμηνεία αυτή κατά την οποία η άρνηση αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων συνιστά και άρνηση χορήγησης άδειας επαγγέλματος η εν λόγω διαφορά, παύει να ανήκει στη γενική ακυρωτική αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας, υπαγόμενη πλέον στην ακυρωτική αρμοδιότητα του τριμελούς διοικητικού εφετείου. Αποτέλεσμα αυτού είναι η απορριπτική απόφαση του Σ.Α.Ε.Π. επί της ενδικοφανούς προσφυγής που άσκησε ο διοικούμενος κατά της αρχικής απορριπτικής απόφασης να προσβάλλεται πλέον όχι με αίτηση ακύρωσης στο ΣτΕ, αλλά με αίτηση ακύρωσης στο τριμελές Διοικητικό Εφετείο.
Χαρακτηριστικά, η υπ’ αρ. 444/2014 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας αναφέρει: «Επειδή, η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη συνδέεται άρρηκτα, λόγω του περιεχομένου της, με την κατά νόμο δυνατότητα άσκησης συγκεκριμένης επαγγελματικής δραστηριότητας (του ψυχολόγου) και, επομένως, ενόψει του αρνητικού χαρακτήρα της, ισοδυναμεί με άρνηση χορήγησης άδειας για την άσκηση της δραστηριότητας αυτής. Με τα δεδομένα αυτά, η ένδικη διαφορά, η οποία ανεφύη από την έκδοση της πιο πάνω πράξης, έχει υπαχθεί ήδη στην ακυρωτική αρμοδιότητα του διοικητικού εφετείου (άρθρο 1 παρ. 1, περίπτ. ιβ`, υποπερ. 1, του ν. 702/1977, όπως το άρθρο αυτό ισχύει μετά την προσθήκη της περίπτωσης ιβ` με το άρθρο 47 παρ. 1 του ν. 3900/2010, Α` 213, εφαρμόζεται δε, κατά τα άρθρα 50 και 70 του ν. 3900/2010, και στις εκκρεμείς κατά την έναρξη ισχύος του ν. 3900/2010, δηλαδή κατά την 1-1-2011, υποθέσεις – βλ. ΣτΕ 2074/2012 επταμ.)».
Θεώνη Κάδρα, Δικηγόρος
e-mail : info@efotopoulou.gr