Αναγνώριση επαγγελματικής ισοδυναμίας. Εφαρμόζεται η Οδηγία 2005/36/ΕΚ και στην επαγγελματική ισοδυναμία;
Στην υποπαράγραφο Θ.17 «Τροποποίηση του π.δ. 38/2010», σελ. 31, της αιτιολογικής έκθεσης του σχεδίου του ν. 4093/2012 ορίζεται ότι «Ο σκοπός της παρούσας ρύθμισης είναι η σύσταση ενιαίας αρμόδιας εθνικής αρχής και ο καθορισμός διαδικασίας για την, κατ΄ εφαρμογή της νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ), των σχετικών συστάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και σε συμμόρφωση με τις συναφείς υποχρεώσεις που απορρέουν από το Μνημόνιο, εξέταση της επαγγελματικής ισοδυναμίας μεταξύ των γνώσεων και των προσόντων που πιστοποιούνται από τίτλους τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης άλλων κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εκείνων που πιστοποιούνται από τίτλους του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, όταν δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ περί αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων, προκειμένου για την ανάληψη και άσκηση οικονομικής δραστηριότητας στην Ελλάδα από τους κατόχους των εν λόγω τίτλων. Η οικονομική αυτή δραστηριότητα δύναται να αφορά μισθωτούς και αυτοαπασχολούμενους (…).
Η αιτιολογική έκθεση του ν. 4093/2012 αναφέρει ότι με την προτεινόμενη ρύθμιση (περί επαγγελματικής ισοδυναμίας) επιχειρείται να καλυφθεί το θεσμικό κενό που παρουσιάζεται στις περιπτώσεις όπου, σύμφωνα και με τη νομολογία του ΔΕΕ, θα πρέπει να εξασφαλίζεται η απρόσκοπτη εφαρμογή των άρθρων των Ευρωπαϊκών Συνθηκών που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων εντός της Ε.Ε. για την ανάληψη και άσκηση στην Ελλάδα οικονομικής δραστηριότητας νομοθετικά ρυθμιζόμενης ή μη, όταν δεν υφίσταται συναφές παράγωγο κοινοτικό δίκαιο1 ή όταν δεν πληρούνται οι τυπικές προϋποθέσεις που τίθενται από το παράγωγο κοινοτικό δίκαιο2.
Σημειώνεται, ότι το προαναφερόμενο καθεστώς θεσπίστηκε κατόπιν της υπ’ αριθμ. 7598/2012 Προειδοποιητικής Επιστολής της Ε. Επιτροπής για παράβαση διατάξεων της ευρωπαϊκής νομοθεσίας από τη χώρα μας, εφόσον έως τις επελθούσες τροποποιήσεις, η πρόσβαση στην ελληνική αγορά εργασίας κατόχων αλλοδαπών τίτλων σπουδών ήταν δυνατή μόνο βάσει των διατάξεων του ν. 3328/2005, που αφορά στην ακαδημαϊκή αναγνώριση αλλοδαπών τίτλων σπουδών από τον Διεπιστημονικό Οργανισμό Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης (ΔΟΑΤΑΠ), και βάσει των διατάξεων της οδηγίας 2005/36/ΕΚ και του κατ’ εφαρμογήν αυτής Π.Δ. 38/2010, που αφορά στο καθεστώς αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων, διαδικασία που ωστόσο προϋποθέτει ότι ο κάτοχος του τίτλου έχει αποκτήσει επαγγελματικά δικαιώματα στο κράτος μέλος καταγωγής του τίτλου και το επάγγελμα είναι νομοθετικά ρυθμιζόμενο στην Ελλάδα.
Το θεσμικό κενό της πρόσβασης στην αγορά εργασίας κατόχων αλλοδαπών τίτλων σπουδών που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων, δηλαδή είτε δεν έχουν αποκτήσει επαγγελματικά προσόντα στο κράτος μέλος που απένειμε τον τίτλο σπουδών είτε το επάγγελμα δεν είναι νομοθετικά ρυθμιζόμενο στην Ελλάδα, καλύφθηκε με τις διατάξεις του ν. 4093/2012 {ΠΝΠ 19/19-11-12 (ΦΕΚ 229 Α/19-11-2012) : Ρυθμίσεις κατεπειγόντων θεμάτων του ν.4046/2012 και του ν. 4093/2012)}.
Με τις διατάξεις του εν λόγω νόμου τροποποιήθηκαν οι διατάξεις του Π.Δ. 38/2010, επιτρέποντας πλέον την αναγνώριση αλλοδαπών τίτλων που έχουν απονεμηθεί από ΑΕΙ άλλων κρατών μελών, κατόπιν σπουδών που πραγματοποιήθηκαν σε κολλέγια του ν. 3696/2008, τα οποία συνδέονται με τα αλλοδαπά ΑΕΙ με συμφωνίες πιστοποίησης (validation) ή δικαιόχρησης (franchising), ως επαγγελματικά ισοδύναμων των απονεμομένων από τα ημεδαπά ΑΕΙ (Πανεπιστήμια και Τεχνολογικά Ιδρύματα).
Από τα ως άνω προκύπτει ότι η αναγνώριση της επαγγελματικής ισοδυναμίας αλλοδαπών τίτλων σπουδών, που θεσπίστηκε με το ν. 4093/2012 καλύπτει το θεσμικό κενό, που έχει προκύψει στις περιπτώσεις που δεν πληρούνταν στο σύνολό τους οι προϋποθέσεις της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ για αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων. Η αιτιολογική έκθεση του ν. 4093/2012 ορίζει η αναγνώριση της επαγγελματικής ισοδυναμίας θεσπίστηκε για να εφαρμόζονται τα άρθρα των Ευρωπαϊκών Συνθηκών που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων εντός της Ε.Ε. και στα επαγγέλματα εκείνα, τα οποία δεν είναι νομοθετικά ρυθμιζόμενα. Δηλαδή, ο ν. 4093/2012 θεσπίστηκε για να εφαρμοστεί η Οδηγία 2005/36/ΕΚ και στις περιπτώσεις εκείνες που δεν αφορούν επαγγέλματα νομοθετικά ρυθμιζόμενα.
Λένα Πολύζου
Δικηγόρος
Email: info@efotopoulou.gr