Αναγνώριση ως προϋπηρεσία η προηγούμενη απασχόληση δημοσίου υπαλλήλου βάσει συμβάσεων έργου

Σύμφωνα με το άρθρο 11 §4 του νόμου 4354/2015, ως προϋπηρεσία για την μισθολογική εξέλιξη των δημοσίων υπαλλήλων αναγνωρίζεται μόνο εκείνη που στηρίζεται σε σχέσεις εξαρτημένης εργασίας  ορισμένου ή αορίστου χρόνου. Αποκλείονται έτσι κατά βάση οι σχέσεις εργασίας του Δημοσίου που στηρίζονται σε συμβάσεις μίσθωσης έργου, όπως επιβεβαιώνει και η Εγκύκλιος 2/31029/ΔΕΠ 6/5/2016 της  Διεύθυνσης Εισοδηματικής Πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών («αποκλειομένων σε κάθε περίπτωση των συμβάσεων μίσθωσης έργου»).  Στην ίδια προαναφερθείσα διάταξη παραπέμπει και ο νόμος 4472/2017 με το άρθρο 133 §4.

Ωστόσο, ο νόμος 4521/2018 στο άρθρο 10 παράγραφος 1 ορίζει τα εξής: «Η παράγραφος 3 του άρθρου 21 του ν. 4452/2017 αντικαθίσταται ως εξής: «3. Κατά τη σύναψη των συμβάσεων εργασίας των παραγράφων 1 και 2 αναγνωρίζεται μισθολογικά ως προϋπηρεσία, κατόπιν αίτησης του εργαζομένου, η προηγούμενη απασχόλησή του βάσει σύμβασης έργου, σε υπηρεσίες κα φορείς της παραγράφου 1 του άρθρου 7 του ν. 4354/2015 (Α 176) στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στους επίσημους θεσμούς και τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά παρέκκλιση του άρθρου 11 του ν. 4354/2015″.

Και πριν από το νόμο αυτό (4521/2018) όμως είχε γίνει δεκτό ότι σε μία σχέση εργασίας πρέπει να αναζητούνται και οι πραγματικές συνθήκες εργασίας και δεν αρκεί ο χαρακτηρισμός της (ΑΠ 219/2002, 1472/2000). Έτσι, είναι δυνατό μία σύμβαση έργου να υποκρύπτει μία σύμβαση εργασίας και ως τέτοια να εξακολουθεί να ισχύει. Αυτό συμβαίνει συνήθως στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι πραγματικές συνθήκες εργασίας προσιδιάζουν σε αυτές της εξαρτημένης εργασίας όπου ο εργαζόμενος λαμβάνει δεσμευτικές οδηγίες και εξαρτάται νομικά από τον εργοδότη. Αντίθετα, στη σύμβαση έργου ο εργολάβος λειτουργεί με δική του πρωτοβουλία.

Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 2527/1997, στις συμβάσεις έργων τα καθήκοντα που ανατίθενται στον εργολάβο δεν πρέπει να ταυτίζονται με τα συνήθη καθήκοντα των μόνιμων υπαλλήλων του οικείου φορέα. Το π.δ. 164/2004 στο άρθρο 5 προβλέπει ότι απαγορεύονται οι διαδοχικές συμβάσεις έργου όταν μεσολαβεί μεταξύ τους διάστημα μικρότερο των τριών μηνών. Κατόπιν τούτων λοιπόν, είναι δυνατόν η σύμβαση ή οι συμβάσεις μίσθωσης έργου να ακυρωθούν και να αναγνωριστεί η ύπαρξη εξαρτημένης εργασίας η οποία θα συμπεριλαμβάνεται στην προϋπηρεσία.

Χριστίνα Ρήγα, ασκούμενη δικηγόρος

info@efotopoulou.gr