Διεκπεραίωση διαδικασιών μέσω EUGO – Κέντρων Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ), ως Ενιαίων Κέντρων Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΕΚΕ) και των καθ’ ύλην αρμοδίων υπηρεσιών
Με το Ν. 3844/2010 (ΦΕΚ 63/Α’/3-5-2010) ενσωματώθηκε στο εσωτερικό δίκαιο η Οδηγία 2006/123/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και Συμβουλίου (Οδηγία των Υπηρεσιών), για την πρόσβαση σε δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών και την άσκησή τους, στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς της Ε.Ε. Η παροχή υπηρεσιών, σύμφωνα με την Οδηγία αυτή, αναφέρεται τόσο στη μόνιμη άσκηση δραστηριότητας πολίτη κράτους μέλους της Ε.Ε. σε άλλο κράτος μέλος της επιλογής του (εγκατάσταση παρόχου), όσο και στην περιστασιακή και προσωρινή άσκηση της συγκεκριμένης δραστηριότητας από τον πάροχο σε ένα ή περισσότερα κράτη – μέλη εκτός του κράτους αδειοδότησης και εγκατάστασής του (διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών).
Στο άρθρο 1 της Φ.19.7/14/380 – ΦΕΚ Β 1561 – 23.09.2010 Υπουργική Απόφαση που προβλέπει την Οργάνωση, Λειτουργία και Αρμοδιότητες των Ενιαίων Κέντρων Εξυπηρέτησης (ΕΚΕ) – Ηλεκτρονική Διεκπεραίωση Διαδικασιών από τα ΕΚΕ, καθορίζονται ποια Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών λειτουργούν και ως Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης.
Περαιτέρω στο άρθρο 2 προβλέπεται ότι:
«Τα ΚΕΠ ως ΕΚΕ έχουν τις ακόλουθες αρμοδιότητες:
1. Ενημέρωση των παρόχων και των αποδεκτών υπηρεσιών για τις πληροφορίες του άρθρου 8 του ν. 3844/2010
2. Διεκπεραίωση ηλεκτρονικά και από απόσταση των διαδικασιών που αφορούν στην:
• Ηλεκτρονική υποδοχή αιτήσεων και διαβίβαση φακέλων υποθέσεων που αφορούν παρόχους και αποδέκτες υπηρεσιών στις αρμόδιες υπηρεσίες.
• Ηλεκτρονική υποδοχή ερωτημάτων επί συγκεκριμένων υποθέσεων και διαβίβασή τους στις αρμόδιες υπηρεσίες.
• Υποδοχή εγγράφων από τις αρμόδιες υπηρεσίες και την ηλεκτρονική αποστολή τους στους παρόχους ή αποδέκτες υπηρεσιών».
Κατά το άρθρο 3 της ως άνω Υπουργικής Απόφασης
«1. Προκειμένου για την παροχή μέσω των ΚΕΠ ως ΕΚΕ των πληροφοριών του άρθρου 8 του ν. 3844/2010, οι αρμόδιες αρχές του ρυθμιστικού πλαισίου των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών υποχρεούται να ενημερώνουν τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.
2. Οι αρμόδιες αρχές του ρυθμιστικού πλαισίου των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών υποχρεούται να καταχωρούν τις ανωτέρω πληροφορίες στην Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης ‘ΕΡΜΗΣ’ με τρεις εναλλακτικές μεθόδους ανάλογα με την ηλεκτρονική ωριμότητά τους:
i) Συμπλήρωση της συνημμένης στην παρούσα απόφαση ηλεκτρονικής φόρμας, όπως αυτή εκάστοτε ισχύει, η οποία είναι αναρτημένη στην Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης ‘ΕΡΜΗΣ’ και περιλαμβάνει, ιδίως τις ακόλουθες πληροφορίες: α) Δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών που προβλέπονται για κάθε σύστημα χορήγησης άδειας, β) Νομοθετικό πλαίσιο που ρυθμίζει την άσκηση των συγκεκριμένων δραστηριοτήτων, γ) Στοιχεία επικοινωνίας με τα ΕΚΕ και τις αρμόδιες υπηρεσίες για κάθε σύστημα χορήγησης άδειας, δ) Στοιχεία επικοινωνίας ενώσεων ή οργανώσεων από τις οποίες οι πάροχοι και οι αποδέκτες των υπηρεσιών μπορούν να λάβουν πρακτική βοήθεια, ε) Στάδια διαδικασιών που προβλέπονται για την έκδοση των αδειών, στ) Προϋποθέσεις αδειοδότησης, ζ) Απαιτούμενα δικαιολογητικά, η) Μέγιστο απαιτούμενο χρόνο για την αδειοδότηση, θ) Μέσα προσφυγής, ι) Επιχειρηματικό περιβάλλον.
ii) Χρήση του συστήματος διαχείρισης περιεχομένου της Εθνικής Πύλης Δημόσιας Διοίκησης ‘ΕΡΜΗΣ’.
iii) Αυτόματη ηλεκτρονική υποβολή μέσω ηλεκτρονικών τροφοδοσιών, η οποία συνοδεύεται από κατάλληλα μεταδεδομένα που ορίζονται στο Πλαίσιο Παροχής Υπηρεσιών Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του άρθρου 27 του ν. 3731/2008 (ΦΕΚ 263/Α΄) και είναι δημοσιευμένα στο διαδικτυακό τόπο www.e-gif.gov.gr.
3. Οι αρμόδιες αρχές του ρυθμιστικού πλαισίου των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών υποχρεούται να επικαιροποιούν το περιεχόμενο των ανωτέρω πληροφοριών στην Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης ‘ΕΡΜΗΣ’ εγκαίρως σε περίπτωση μεταβολής και το αργότερο:
• Μία εργάσιμη ημέρα πριν την έναρξη ισχύος των νέων ρυθμίσεων
• Μία εργάσιμη ημέρα μετά την εξεύρεση νέων στοιχείων εφόσον δεν πρόκειται για κανονιστικές ρυθμίσεις».
Τέλος, σχετικά με τη διεκπεραίωση διαδικασιών από τα ΚΕΠ ως ΕΚΕ, το άρθρο 4 προβλέπει «Τα ΚΕΠ ως ΕΚΕ διεκπεραιώνουν τις ακόλουθες διαδικασίες:
«1. Ηλεκτρονική υποδοχή της αίτησης/δήλωσης/αναγγελίας που έχει υποβληθεί μέσω του ηλεκτρονικού «Ενιαίου Κέντρου Εξυπηρέτησης» (Ε.Κ.Ε.) της Εθνικής Πύλης Δημόσιας Διοίκησης «ΕΡΜΗΣ» με τις κάτωθι ενέργειες:
i) Ο υπάλληλος ΕΚΕ παραλαμβάνει τον ηλεκτρονικό φάκελο που έχει υποβληθεί στο ΕΚΕ μέσα από το ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης υποθέσεων πολιτών (εΚΕΠ). Ο ηλεκτρονικός φάκελος αποτελείται κατ’ ελάχιστο (α) από τη φόρμα ηλεκτρονικής υποβολής, (β) το τυποποιημένο έντυπο υποβολής της διαδικασίας σε ψηφιακή μορφή υπογεγραμμένο με ψηφιακή ή ηλεκτρονική υπογραφή. Η φόρμα ηλεκτρονικής υποβολής και το τυποποιημένο έγγραφο συμπληρώνονται στην Ελληνική ή Αγγλική γλώσσα, (γ) τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, σε ψηφιακή μορφή όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 5 της υπ’ αριθμ. ΥΑΠ/Φ. 19.7/14/380/20-9-2010 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (Β΄ 1561).
ii) Δημιουργία του καταλόγου αντιστοίχισης του Φακέλου. Ο κατάλογος αυτός περιέχει τον τίτλο του αρχείου που παραλήφθηκε και τη φιλική του ονομασία σύμφωνα με την αίτηση/δήλωση/αναγγελία του ενδιαφερόμενου καθώς και τον τίτλο του σχετικού απαιτούμενου δικαιολογητικού. Εάν η διαδικασία απαιτεί πρωτότυπα ή επικυρωμένα αντίγραφα αρκούν και απλά έγγραφα εφόσον συνοδεύονται από υπεύθυνη δήλωση, υπογεγραμμένη με ψηφιακή υπογραφή ή ηλεκτρονική υπογραφή του ενδιαφερόμενου για την γνησιότητα των ψηφιοποιημένων αντιγράφων( σύμφωνα με την παρ. 6, αρ. 16, Ν. 3345/2005).
iii) Διαπίστωση της ύπαρξης ηλεκτρονικής ή ψηφιακής υπογραφής στο τυποποιημένο έντυπο, καθώς και σε τυχόν υπεύθυνες δηλώσεις.
2. Ο υπάλληλος EKE διαβιβάζει το φάκελο της υπόθεσης καθώς και τον κατάλογο αντιστοίχισης συνοδευόμενα από διαβιβαστικό το οποίο είναι ψηφιακά υπογεγραμμένο από τον υπάλληλο ΕΚΕ που χειρίζεται την υπόθεση, στις αρμόδιες υπηρεσίες αυθημερόν με τους κάτωθι τρόπους:
i) Με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο.
ii) Με χρήση εφαρμογής που παρέχεται από την Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης «ΕΡΜΗΣ» σε εξουσιοδοτημένους προς τούτο χρήστες των αρμοδίων υπηρεσιών.
iii) Με χρήση εφαρμογών διαλειτουργικότητας πληροφοριακών συστημάτων ηλεκτρονικού πρωτοκόλλου των αρμοδίων υπηρεσιών, με βάση τα πρότυπα που ορίζονται στο άρθρο 27 του Ν. 3731/2008 (Α΄263), αναφορικά με το Πλαίσιο Παροχής Υπηρεσιών Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.
3.0 υπάλληλος ΕΚΕ μπορεί να εγγράψει τον ενδιαφερόμενο ως χρήστη στην Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης «ΕΡΜΗΣ» ή στο ηλεκτρονικό ΕΚΕ για να υποβάλει τον ηλεκτρονικό του Φάκελο, εφόσον ο αιτών έχει προσέλθει γι” αυτό το σκοπό στο ΚΕΠ/ΕΚΕ.
Η υποβολή του ηλεκτρονικού Φακέλου από το Κ.Ε.Π. που λειτουργεί ως Ε.Κ.Ε. γίνεται με ένα από τους δύο παρακάτω τρόπους μέσω του ηλεκτρονικού ΕΚΕ:
α) Ο υπάλληλος ΕΚΕ χρησιμοποιεί τον λογαριασμό του ενδιαφερομένου.
β) Ο υπάλληλος ΕΚΕ χρησιμοποιεί τον ειδικό λογαριασμό χρήστη ΕΚΕ που έχει δημιουργηθεί γι” αυτό το σκοπό. Σε αυτή την περίπτωση το ΕΚΕ ενημερώνει άμεσα τον ενδιαφερόμενο εφόσον υπάρξει εξέλιξη στον φάκελο του, στα στοιχεία επικοινωνίας που διαθέτει το ΕΚΕ.
Ο υπάλληλος ΕΚΕ εκτυπώνει το τυποποιημένο έντυπο και τις σχετικές υπεύθυνες δηλώσεις, τα οποία στη συνέχεια υπογράφει ο ενδιαφερόμενος και προωθεί ταχυδρομικά, σε δεύτερο χρόνο, τα ιδιοχείρως υπογεγραμμένα έγγραφα στον αρμόδιο φορέα.
4. Ο υπάλληλος ΕΚΕ λαμβάνει και διαβιβάζει προς τις αρμόδιες υπηρεσίες ερωτήματα των ενδιαφερομένων σχετικά με:
α) την παραλαβή στο ΚΕΠ που λειτουργεί ως ΕΚΕ του διοικητικού προϊόντος της διαδικασίας από τον αρμόδιο φορέα,
β) την ύπαρξη ή μη ανάγκης υποβολής συμπληρωματικών στοιχείων.
Ο υπάλληλος ΕΚΕ διαβιβάζει στον αιτούντα τα έγγραφα των αρμοδίων υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή ως ακολούθως:
Τα έγγραφα που εκδόθηκαν από τις αρμόδιες υπηρεσίες σε έντυπη μορφή, αφού τα ψηφιοποιήσει και τα επικυρώσει με την ψηφιακή του υπογραφή. Ειδικότερα, ο υπάλληλος ΕΚΕ εναποθέτει τα ψηφιακώς υπογεγραμμένα ηλεκτρονικά έγγραφα ή τα ψηφιοποιημένα έντυπα έγγραφα στη θυρίδα του ενδιαφερόμενου. Τούτο γίνεται το αργότερο μέχρι την επόμενη της παραλαβής των εγγράφων από τις αρμόδιες υπηρεσίες εργάσιμη ημέρα.
Ο υπάλληλος Ε.Κ.Ε. ενημερώνει στα στοιχεία επικοινωνίας τον ενδιαφερόμενο του οποίου η αίτηση έχει υποβληθεί στο www.eu-go.gr μέσα από τον λογαριασμό Ε.Κ.Ε.
- Ηλεκτρονικές πληρωμές.
Η πραγματοποίηση ηλεκτρονικών πληρωμών στα ΕΚΕ είναι δυνατή εφόσον αυτό προβλέπεται από τη σχετική διαδικασία που εντάσσεται στα ΚΕΠ και περιλαμβάνει:
– την ενημέρωση των παρόχων ή αποδεκτών υπηρεσιών για το τραπεζικό λογαριασμό του δικαιούχου φορέα και για το ύψος του ποσού που πρέπει να καταβληθεί ιδίως με βάση τα τέλη τις εισφορές και τις επιβαρύνσεις που πρέπει να καταβληθούν.
– Τη παραλαβή του σχετικού αποδεικτικού της τράπεζας για τη καταβολή των ανωτέρω.
– Τη κατανομή του καταβληθέντος ποσού στους δικαιούχους φορείς εφόσον αυτοί είναι περισσότεροι του ενός.
Η Εθνική Πύλη ΕΡΜΗΣ δύναται να υποστηρίζει και άλλους ηλεκτρονικούς τρόπους πληρωμής, ιδίως, με χρήση πιστωτικών και χρεωστικών καρτών. Τυχόν προμήθειες τραπεζικών εργασιών βαρύνουν είτε τους δικαιούχους φορείς είτε τους αιτούντες.
Τα ΚΕΠ ως ΕΚΕ δύναται να χρεώνουν το πάροχο ή τον αποδέκτη των υπηρεσιών κόστη που προκύπτουν από τη διεκπεραίωση της υπόθεσης τους και αφορούν ιδίως αναλώσιμα, ταχυδρομικά έξοδα και τραπεζικές προμήθειες.
6. Παροχή ψηφιακά υπογεγραμμένης ηλεκτρονικής απόδειξης από την Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης ‘ΕΡΜΗΣ’ και τα ΚΕΠ ως ΕΚΕ για την παραλαβή της αίτησης, των δικαιολογητικών και συμπληρωματικών στοιχείων με ημερομηνία και ώρα υποβολής.
7. Παροχή από την Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης «ΕΡΜΗΣ» υπηρεσίας επιβεβαίωσης της εγκυρότητας των ηλεκτρονικών εγγράφων που έχουν εκδοθεί από την Εθνική Πύλη Δημόσιας Διοίκησης ‘ΕΡΜΗΣ’».
Αμυγδαλιά Τσιάρα, δικηγόρος
info@efotopoulou.gr